“基層強則國家強，基層安則天下安。”黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，圍繞基層治理體系和治理能力現代化作出一系列重要戰略部署。湖北省遵循黨中央的指引，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性，在第十二次黨代會(huì )報告中做出“廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的工作安排，逐步在全省范圍內構建起共建共治共享的基層社會(huì )治理格局。實(shí)踐效能的進(jìn)一步提升需要理論引導。因此，準確理解和把握以共同締造提升基層治理現代化水平的理論內涵十分必要。

　　一、以共同締造提升基層治理現代化水平的重要意義

　　從湖北省來(lái)看，共同締造是政府主導開(kāi)展的一項活動(dòng),但又不僅限于活動(dòng)，更培育出相應的治理理念和治理制度。理念浸潤人心，催生參與自覺(jué)，制度的固化作用使得參與渠道愈加暢通規范，形成穩定持久的多元協(xié)同治理關(guān)系。各主體在深入參與社會(huì )治理的過(guò)程中，必然面臨阻礙和制約因素，由此牽動(dòng)了大規模的體制機制改革，基層治理的體制機制更加順暢高效?；诖?，黨組織在基層的引領(lǐng)能力強化，政府管理與服務(wù)更加便捷精細,社會(huì )的組織化程度提高，政府條塊、社會(huì )力量及國家與社會(huì )的合作全面貫通.多方聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調的基層治理體系得以形成，真正實(shí)現共建共治共享，凝聚合力賦能湖北省加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區。

　　湖北省的共同締造活動(dòng)取得良好成效，為其他地區提升基層治理體系和治理能力現代化水平提供了價(jià)值認知方面和實(shí)踐方法層面的參考。共同締造是對政府主導治理觀(guān)念的轉變，政府、群眾組織、市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和群眾都是社會(huì )治理共同體的組成部分，對于社會(huì )治理有參與的責任與義務(wù),各主體高質(zhì)量參與有利于最大程度追求公共利益，不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。共同締造的方法論是在基層社會(huì )治理的所有環(huán)節和流程中塑造共同性，以開(kāi)放對話(huà)、協(xié)同創(chuàng )新循環(huán)反饋、政策支持等方式驅動(dòng))泛參與，最大程度聯(lián)結社會(huì )主體,達成一致行動(dòng)的共同治理。

　　二、以共同締造提升基層治理現代化水平的理論闡釋

　　全新的探索蘊含著(zhù)深刻豐富的理論，縱觀(guān)湖北省第十二次黨代會(huì )中對共同締造的文本闡述及活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的具體實(shí)踐,可以從價(jià)值理念、引領(lǐng)核心、基本單元、行動(dòng)路線(xiàn)四個(gè)維度領(lǐng)會(huì )共同締造何以提升基層治理現代化水平。

　　理念價(jià)值之維。共同締造的核心理念是“共同”，即基于一定公共利益，打破社會(huì )治理主體的內部邊界，廣泛融合與交流,實(shí)現多層次深程度的交叉聯(lián)結。其指向的對象包括黨、政府、社會(huì )組織、城鄉居民在內的全體人民,體現為多元主體對社會(huì )治理責任的一致認同和自覺(jué)履行，最終目標是實(shí)現全體人民對美好生活的向往。在黨的領(lǐng)導下,共同”的理念貫穿于基層社會(huì )治理的全部過(guò)程，原本彼此隔離的各個(gè)主體在參與社會(huì )治理的過(guò)程中明確共同方向、獲得共同認識、采取共同行動(dòng)、承擔共同責任。

　　引領(lǐng)核心之維。共同締造以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，將黨組織延伸到距離人民最近的層次，同時(shí)推動(dòng)黨員下沉進(jìn)入社區“雙報到”“亮身份”,扎根于群眾,在基層社會(huì )治理中發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織以常態(tài)化和制度化的方式嵌入基層社會(huì )，有效提升其在基層的領(lǐng)導、組織、宣傳、動(dòng)員等能力，在高頻次的意志傳達和直接服務(wù)中引領(lǐng)治理的方向，其他各主體的政黨認同逐漸強化，圍繞在黨的周?chē)?，匯聚起社會(huì )治理的強大合力。

　　基本單元之維。基層治理現代化的實(shí)現，必須找到與之匹配的基本單元。社會(huì )治理視域下，以城鄉社區為基本單元是共同締造活動(dòng)的重要經(jīng)驗。就農村而言，行政村是村民開(kāi)展自治活動(dòng)的基本單元，具有相應的治理組織和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，各地因地制宜地將共同締造的單元也相應下沉到了自然村或村民小組，形成村、組、戶(hù)聯(lián)動(dòng)的治理單元體系。就城市而言.小區是居民生活的基本單元，居民、物業(yè)等各方在這一場(chǎng)域中進(jìn)行了頻繁和密切的聯(lián)系。在相關(guān)主體的常規性互動(dòng)中，共同締造的行動(dòng)逐步延伸到利益更加集中的樓棟，形成了社區、小區、樓棟聯(lián)動(dòng)的治理組織單元，充分調動(dòng)了各層級資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　行動(dòng)路線(xiàn)之維。現代化過(guò)程中，國家與社會(huì )、人與人的“兩大分離”使得基層社會(huì )呈現出高度復雜性和多樣性，離散、分化的個(gè)體難以自覺(jué)基于公共利益進(jìn)行共同的治理行為。行動(dòng)路線(xiàn)即為達成特定目標所采取的途徑與方式，共同締造以群眾路線(xiàn)為基本立場(chǎng)，體現在將改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事作為切入點(diǎn)，以發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享為操作路徑，使居民以組織化的方式參與到基層治理中，縱向上實(shí)現了多層級的行政組織與社會(huì )組織的良性互動(dòng),橫向上密切了群眾間的聯(lián)系，提升了基層社會(huì )治理效能.

　　三、以共同締造提升基層治理現代化水平的作用機制

　　實(shí)踐證明，共同締造是構建基層社會(huì )治理共同體，提升基層治理效能的有效路徑。共同締造強調以多元參與實(shí)現廣泛的社會(huì )治理為目標，其發(fā)揮作用的機制涉及利益、主體、資源、情感四個(gè)方面。

　　利益實(shí)現機制。利益實(shí)現是激發(fā)群眾參與的根本動(dòng)力，共同締造以切實(shí)改善群眾生活為出發(fā)點(diǎn)，職能部門(mén)通過(guò)“12345”熱線(xiàn)、“兩代表一委員”等途徑了解民意，做出決策，政府意志與群眾需求實(shí)現耦合,奠定了各主體為實(shí)現共同利益而展開(kāi)合作的堅實(shí)基礎?；鶎由鐣?huì )治理的諸多利益相關(guān)者擁有了更充分的公開(kāi)進(jìn)行利益表達的途徑，在互動(dòng)中尋求更多共同利益，自下而上的社會(huì )治理渠道得以暢通，社會(huì )整體結構的利益關(guān)聯(lián)程度強化。共同利益成為維系基層治理共同體的牢固紐帶。

　　主體互動(dòng)機制。共同締諧基于各主體平等互動(dòng)的理念，創(chuàng )設了“村灣夜話(huà)”“數治平臺”等線(xiàn)上線(xiàn)下形式開(kāi)展合作所配套的平臺、組織和規則，首先把居民個(gè)體聯(lián)系起來(lái)，使之有意愿和渠道參與社區治理，在此基礎上，吸納黨政部門(mén)、非政府組織、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)團隊等諸多利益相關(guān)主體。社會(huì )共同體的橫向聯(lián)系不斷密切，通過(guò)交流、協(xié)商、配合等方式形成了一個(gè)決策和執行的模式，根據比較優(yōu)勢和能力稟賦合理劃分職責，以共同完成基層治理的目標。

　　資源調配機制。治理資源的配置狀況反映了社會(huì )治理重心的情況，公共權力與資源的正態(tài)分布使得基層治理呈現出較強的自上而下統治和管理的傾向。共同締造通過(guò)建立縱向到底的黨組織架構和橫向到邊的多主體參與體系，將公共服務(wù)、社會(huì )資源延伸和匯聚到基層社會(huì )。此外，共同締造順應科技發(fā)展的時(shí)代之潮，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的數字化手段、社會(huì )化媒體等，從技術(shù)支持角度著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )治理資源向基層傾斜和流動(dòng)。降低了資源調配成本，提升了治理資源利用的精準度、清晰度和普惠度。

　　情感凝聚機制。共同締造是充滿(mǎn)人際關(guān)系和情感聯(lián)結的體驗過(guò)程，其所有環(huán)節都在自發(fā)自覺(jué)地塑造共同性，凝聚社會(huì )共識和公共精神。對人民群眾美好生活的追求是共同締造倡導的普遍價(jià)值，在共同景愿的驅使下.各主體開(kāi)放溝通，討論問(wèn)題與挑戰，分享觀(guān)點(diǎn)、感受和期望，不斷進(jìn)行個(gè)體的情感投入，輸出與反饋的良性循環(huán)中，建立起對社會(huì )治理共同體的身份認同和群體歸屬感，為其參與治理過(guò)程、保護締造成果、維系社會(huì )治理共同體的運行提供了價(jià)值動(dòng)力。

文章來(lái)源：《黨員生活》