“共同締造”是為紓解新時(shí)代基層治理之困，走深走實(shí)群眾路線(xiàn)、積極構建基層治理體系的重要抓手。這一理念產(chǎn)生于云浮，成熟于廈門(mén)，推行于沈陽(yáng)與全國建設系統，最終進(jìn)入中央文件。2022年5月，中共中央辦公廳發(fā)布《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，正式以中央文件形式提出“共同締造”這一概念。多年來(lái)，“共同締造”在廣東、福建、遼寧、青海等地試點(diǎn)推行，獲得了一些經(jīng)驗。各地經(jīng)驗證明：“共同締造”是深耕基層、扎根群眾、極富生命力的好經(jīng)驗和好做法，值得復制推廣，是解決基層治理難題的“金鑰匙”。

　　湖北省第十二次黨代會(huì )提出：以構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉社會(huì )治理體系為目標，廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。目前，湖北“共同締造”活動(dòng)正在火熱進(jìn)行之中。準確理解“共同締造”行動(dòng)理念、精準把脈“共同締造”難點(diǎn)痛點(diǎn)，是實(shí)施“共同締造”、提升基層治理效能的前提。因此，必須深刻理解“共同締造”的精髓要義。

　　一、把握一個(gè)“共”字，“五共”齊用謀發(fā)展

　　推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，“共”是靈魂和核心，培育共同精神是根本。要著(zhù)眼于“共同”、著(zhù)手于“共同”，強調“共同創(chuàng )造”，讓群眾成為社會(huì )共同治理的主體。目前，“共同締造”的共同認識還未完全形成。仍有部分干部、群眾不清楚“共同締造”是什么、關(guān)鍵怎么把握、具體怎么實(shí)施，甚至有人認為只要有群眾參與了就是“共同締造”，等等。干部、群眾對“共同締造”把握不準、理解不透，就會(huì )造成政策執行力不強、落實(shí)不到位，達不到預期效果。湖北深入實(shí)施美好環(huán)境與幸福生活共同締造的前提，是要由上至下達成共識，使“共同締造”理念深入人心。“五共”工作法是“共同締造”的具體行動(dòng)路徑，強調在發(fā)揮黨組織主心骨作用的前提下，通過(guò)共謀、共建、共管、共評、共享，實(shí)現全過(guò)程的群眾參與，其中每一環(huán)節都需要群眾發(fā)揮主體作用。“共同締造”的實(shí)施效果如何，取決于“五共”工作法有沒(méi)有用好、用活。黨和政府要站穩人民立場(chǎng)，組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾，形成“一起拿主意、一起想辦法、一起做事情”的共治共管大格局。要“五共”齊用，凝聚共識，變“你和我”為“我們”，發(fā)動(dòng)群眾一起干。如，云浮探索實(shí)現的“老少共議，達成共識”“共食、共議、共擔當”;廈門(mén)形成的“人人為我，我為人人”“共駐共建”等好經(jīng)驗好做法就可資借鑒。

　　二、把握一個(gè)“構”字，縱橫結合建體系

　　“締造”是一個(gè)創(chuàng )造性過(guò)程，強調從無(wú)到有。“共同締造”是創(chuàng )新社會(huì )治理的重要抓手和切入點(diǎn)，意在將基層治理創(chuàng )新落到實(shí)處。要建設好“共同締造”這項系統工程，首先必須解決方法論問(wèn)題，構建起“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的基層組織和治理體系架構，組織群眾力量、發(fā)揮群眾創(chuàng )造力。“縱向到底”強調由上至下，要求黨組織落實(shí)到村小組、社區，不斷向基層延伸，融入群眾、帶動(dòng)群眾，實(shí)現黨的全面領(lǐng)導;“橫向到邊”要求將每一個(gè)個(gè)體都納入到組織中來(lái)，通過(guò)民間組織和團體等，實(shí)現群眾的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。如，湖北省麻城市作為全國首批共同締造活動(dòng)精選試點(diǎn)縣(市)，在2017年的“共同締造”實(shí)踐中，就構建起了市委書(shū)記、市長(cháng)掛帥的“縣級部署、鎮級主抓、村級組織、群眾參與”的四級聯(lián)動(dòng)機制，建立了“村黨支部+塆組黨小組+黨員中心戶(hù)”與“街道工委+社區黨委+小區黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶(hù)”的城鄉組織架構，發(fā)動(dòng)黨員“一戶(hù)十聯(lián)”。由上至下，從市委書(shū)記、市長(cháng)到基層群眾，堅持縱向到底;同時(shí)，設立“樓長(cháng)制”“巷長(cháng)制”，引導成立五老會(huì )、安全聯(lián)防隊等民間團體，通過(guò)各種社會(huì )組織將每一位群眾組織起來(lái)，把群眾事務(wù)交由群眾管理，做到“橫向到邊”。

　　三、把握一個(gè)“融”字，找準“最大公約數”

　　“共同締造”的理論依據是習近平總書(shū)記堅持以人民為中心的發(fā)展思想。讓群眾滿(mǎn)意是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。在基層治理過(guò)程中，單純的“政策性給予”只能解決表面的問(wèn)題和一時(shí)的困境，不能形成群眾利益的長(cháng)效保障機制。只有切實(shí)推進(jìn)基層治理創(chuàng )新，充分發(fā)揮群眾創(chuàng )造力，讓群眾融入基層治理體系、成為美好環(huán)境與幸福生活的主導者和踐行者，才能實(shí)現黨和人民同心同向，共創(chuàng )美好環(huán)境與幸福生活。“共同締造”強調群眾的主動(dòng)性與能動(dòng)性，但更離不開(kāi)黨委政府的推動(dòng)引導?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮組織力與引領(lǐng)力，推動(dòng)資源下沉、服務(wù)下沉、平臺下沉，以“民聲”定“民生”，堅持公平正義，找準“最大公約數”，激發(fā)群眾內生動(dòng)力，變“要我做”為“一起做”，使政府與人民群眾彼此信任，進(jìn)而實(shí)現政民相融、共同締造。在具體行動(dòng)過(guò)程中，可以通過(guò)“以獎代補”等激勵機制，激發(fā)出群眾的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。如，紅安縣在“共同締造”實(shí)踐中，堅持“先動(dòng)手不空手”“干得好的給得多”的原則，設立“共同締造”專(zhuān)項資金，對想干愿干干得好的村，實(shí)行“以獎代補”，建立起了科學(xué)有效的激勵機制。同時(shí)，充分發(fā)揮老人和小孩的作用，通過(guò)開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”“小手拉大手”等活動(dòng)，讓村民群眾紛紛融入到村莊事務(wù)中來(lái)，把村里的事當作家里的事來(lái)操心，形成了“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的村莊治理新格局。

　　四、把握一個(gè)“實(shí)”字，腳踏實(shí)地走好每一步

　　群眾工作做得好不好，看的不是口號喊得響不響，而是看一步一個(gè)腳印走得實(shí)不實(shí)。習近平總書(shū)記強調：“好的方針政策都應該來(lái)自人民、順應人民的意愿、符合人民的所思所想。”湖北開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)剛起步，必須“植根基層，落于細微”，從每一件小事、實(shí)事入手，把每一步都走深走實(shí)，萬(wàn)萬(wàn)不能急于求成。首先要在思想層面落實(shí)到位。思想問(wèn)題解決了，項目的推進(jìn)才會(huì )更加順利。目前，不僅是人民群眾，還有一些領(lǐng)導干部對“共同締造”理念還停留在一知半解的層面，這都是因為宣傳動(dòng)員還沒(méi)有落實(shí)到位。其次要從群眾身邊的實(shí)事小事著(zhù)眼。“共同締造”不是一個(gè)遙不可及的理念，更不是遠在云端的目標。它以城鄉社區為基本單元，致力于改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事，圍繞群眾切身利益、最關(guān)心的事而運行，是實(shí)實(shí)在在以人民根本利益為中心的。要重視“共同締造”成功案例的引路作用，總結經(jīng)驗，“帶土移栽”，與本地實(shí)踐緊密結合。多地的實(shí)踐經(jīng)驗證明，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾并不是一件容易的事，勢必會(huì )遇到各種難題。只有切實(shí)了解本地群眾的所思所想，才能創(chuàng )造性提出化解難題的“妙招”，才能慢慢“漸入佳境”。

　　五、把握一個(gè)“沉”字，沉到田間地頭、百姓心間

　　“共同締造”的最大難點(diǎn)在于組織群眾、動(dòng)員群眾。要激發(fā)群眾的自覺(jué)行動(dòng)，重點(diǎn)在一個(gè)“沉”字。習近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導工作的正確方法就是將群眾意見(jiàn)集中起來(lái)形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋?zhuān)瑢Q策化為群眾的行動(dòng)，并在群眾實(shí)踐中檢驗這些決策是否正確。”只有黨員干部切切實(shí)實(shí)沉到了田間地頭、沉到了百姓心間，才能夠將群眾組織動(dòng)員起來(lái)，“共同締造”自然就找到了關(guān)鍵鑰匙。一是要將理念沉下去。“共同締造”要求黨組織和黨的干部必須下沉到群眾中間，將“共同締造”理念沉到群眾心底去。認識是一個(gè)逐步深入的過(guò)程，既要弄清其理論淵源，又要實(shí)地考察了解。要用通俗易懂的語(yǔ)言講給老百姓聽(tīng)，幫助他們理順“共同締造”與其切身利益之間的關(guān)系。二是要將服務(wù)保障沉下去。黨和政府要按照“能下盡下、應下盡下”的原則，將資源、服務(wù)、平臺下沉到鄉鎮(街道)、村(社區)等基層單位，做好“共同締造”的保障工作。要一沉到底、一沉到位，將“共同締造”深深扎根在湖北大地之上。

文章來(lái)源：《黨政干部論壇》2022年第12期