荊州水務(wù)集團

關(guān)于印發(fā)《廉潔風(fēng)險防控工作方案》的通知

 

集團所屬各基層黨支部、各部門(mén)：

現將《荊州水務(wù)集團廉潔風(fēng)險防控工作方案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

附件：《荊州水務(wù)集團廉潔風(fēng)險防控工作方案》

 

 

 

                                荊州水務(wù)集團有限公司黨群工作部    2016年4月6日印發(fā)   

附件：

 

 

荊州水務(wù)集團

廉潔風(fēng)險防控工作方案

 

為貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，切實(shí)加強對權力運行的制約和監督，建立健全教育、制度、監督并重的廉潔風(fēng)險防控體系,提升集團公司廣大干部職工廉潔風(fēng)險防控能力，確保集團公司健康發(fā)展，根據《湖北省國有企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》(鄂辦發(fā)﹝2016﹞31號)精神和市國資委相關(guān)要求，結合集團公司實(shí)際，特制定此方案：

一、廉潔風(fēng)險防控體系建設的意義

建立健全廉潔風(fēng)險防控體系，是對集團公司各項管理制度的有益補充，對于加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉建設向縱深發(fā)展，確保企業(yè)健康穩定發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，隨著(zhù)集團公司各項發(fā)展步伐加快，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、建設等領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險日益增多，對進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設提出了迫切要求。深入開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控體系建設，是增強集團公司黨員、干部、職工拒腐防變能力，促進(jìn)黨員、干部、職工廉潔從業(yè)的內在要求，是確保集團公司權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長(cháng)安全的重要保障，是整合集團公司黨風(fēng)廉政建設工作力量、提高預防腐敗工作水平的重要舉措，是構建具有荊水特色的懲治和預防腐敗體系的重要內容。集團公司各基層黨支部要充分認識開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作的重要意義，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，切實(shí)把這項工作抓好抓實(shí)。

二、指導思想、任務(wù)目標和實(shí)施范圍

（一）指導思想：堅持公司黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀檢監察室組織協(xié)調、各部門(mén)各負其責，以清權查險為基礎，以權力制約為核心，以制度防范為根本，以預警控制為關(guān)鍵，以考核追責為保障，逐步建立全面覆蓋、層層管理、重點(diǎn)防控、責任到位的廉潔風(fēng)險防控體系，為集團公司持續健康發(fā)展提供有力保證。

（二）任務(wù)目標：通過(guò)開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，全面查找黨員干部思想道德、崗位職責、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險，形成覆蓋集團公司各領(lǐng)域、各環(huán)節、各崗位的風(fēng)險防控體系。增強黨員干部“一崗雙責”意識，促使全公司職工明確崗位職責及其潛在的廉潔風(fēng)險，從而知風(fēng)險、防風(fēng)險、不冒險。規范用權行為，完善權力制約機制，降低權力運行風(fēng)險。

（三）實(shí)施范圍：全體黨員干部及重要職能部門(mén)人員，主要是人事管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物資設備采購和工程建設等重點(diǎn)職能部門(mén)（崗位）及其工作人員。

三、組織領(lǐng)導機構

集團公司黨委是開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作的責任主體，集團公司紀檢監察室是廉潔風(fēng)險防控工作的監督責任主體；各基層黨支部書(shū)記是本支部第一責任人，各部門(mén)負責人為本部門(mén)第一責任人。為加強對廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導和監督，成立集團廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組：

組  長(cháng)：張  勤

副組長(cháng)：甘曉東  劉一芹  陳從安  唐志國  石明望

        葛世玉

成  員：岳曉郁  曾  兵   徐  健  呂燕華  吳  桐

        左  邕  程  捷   周  剛  別麗繽  關(guān)玉萍

        張  濤  熊軍華   王仕華  馬  耘  易繼剛 

        濮  果  王  露   杜貴峰  甘明霞  劉  薇

 

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在集團公司黨群工作部紀檢監察室，別麗繽兼任辦公室主任，馬衛華、李美星、陳麗瑋為辦公室成員。

機關(guān)各科室和各部門(mén)要安排專(zhuān)人與領(lǐng)導小組進(jìn)行對接、溝通，及時(shí)處理工作疑難和上報相關(guān)材料。

四、工作步驟和實(shí)施內容

從2016年3月下旬開(kāi)始至12月，在全公司范圍內開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，初步建立起全面覆蓋、分層管理、重點(diǎn)預防、責任到位的廉潔風(fēng)險防控體系。

（一）工作啟動(dòng)階段(3月下旬—4月上旬)

集團公司紀檢監察室牽頭，制訂廉潔風(fēng)險防控工作方案，并召開(kāi)廉潔風(fēng)險防控工作動(dòng)員會(huì )，明確防控工作的目標、任務(wù)、對象、實(shí)施范圍等重點(diǎn)要素，制訂進(jìn)度表，確定專(zhuān)人負責，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制，確保廉潔風(fēng)險防控工作有序推進(jìn)。

（二）組織實(shí)施階段（4月中旬—7月下旬）

1.廣泛宣傳動(dòng)員。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，進(jìn)行安排部署，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，要切實(shí)把廉潔風(fēng)險防控工作擺在突出位置，重點(diǎn)做到“三個(gè)到位”，即：組織領(lǐng)導到位、思想認識到位、活動(dòng)安排到位。要認真傳達學(xué)習上級和集團公司廉潔風(fēng)險防控工作有關(guān)精神，并通過(guò)樓宇電視、網(wǎng)站、宣傳欄、報紙、橫幅等形式，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，使廣大黨員干部充分認識開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作的重要性和必要性，提高參與活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。集團公司將在報紙《清泉風(fēng)》上開(kāi)辟“廉潔風(fēng)險防控”工作專(zhuān)欄，各部門(mén)踴躍投稿，每月不少于1篇，投稿情況納入黨組織目標責任考核。

2.開(kāi)展崗位排查。集團公司要重點(diǎn)圍繞涉及人事管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物資設備采購和工程建設等部門(mén)和崗位，按照“四不放過(guò)”原則，即：人員不全面不放過(guò)、權力不明晰不放過(guò)、責任不清楚不放過(guò)、內容不完整不放過(guò)，明確權力和責任，精心編制本單位、部門(mén)、崗位職權目錄，填寫(xiě)《崗位廉潔風(fēng)險排查匯總表》（附表二），做到全員清理、全面覆蓋、全方位展開(kāi)。上報時(shí)間為6月20日前，上報內容由集團廉潔風(fēng)險防控領(lǐng)導小組集中審定后，在一定范圍內公示。

3.排查廉潔風(fēng)險。廉潔風(fēng)險主要分為思想道德、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境等四種風(fēng)險。思想道德風(fēng)險主要指人員自律意識不強、生活習慣不良等引起的風(fēng)險；崗位職責風(fēng)險主要是指崗位權力相對集中缺乏制約、權力界限不清楚引起的風(fēng)險；制度機制風(fēng)險主要指制度不完善、執行制度不嚴格引起的風(fēng)險；外部環(huán)境風(fēng)險主要指為了達到結果有利于自身利益的目的，被利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行為失范，構成失職瀆職等嚴重后果的風(fēng)險。重點(diǎn)查找思想道德、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險，按照“自己找、領(lǐng)導提、群眾幫、集中評、組織審”的“五步走”排查方法，結合思想、崗位認真查找個(gè)人風(fēng)險點(diǎn)，組織開(kāi)展問(wèn)卷調查、座談會(huì )請群眾幫助查找風(fēng)險點(diǎn)，組織召開(kāi)組織生活會(huì )集中評議風(fēng)險點(diǎn)，所有排查出的風(fēng)險點(diǎn)最后由集團廉潔風(fēng)險防控領(lǐng)導小組統一審核確定。在查找環(huán)節上，要做到“四個(gè)查清楚”，即查清楚思想上的問(wèn)題，查清楚制度上的缺陷，查清楚管理上的漏洞，查清楚監管上的盲區，認真梳理，逐一排查，做到不遺漏、不隱瞞、不留死角。黨員干部要按照要求填寫(xiě)《崗位廉潔風(fēng)險排查審核表》（附表三），集中整理、匯總、審定后，于7月15日之前上報至集團公司廉潔風(fēng)險防控領(lǐng)導小組。

4.完善防控措施和相關(guān)制度。要在查準、查實(shí)、查全、查深的基礎上，圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)，完善防控措施。要抓好廉潔宣傳教育，利用各種形式傳達黨風(fēng)廉政工作會(huì )議精神，學(xué)習廉潔自律相關(guān)規章制度、觀(guān)看廉潔教育影片等，構筑拒腐“防火墻”；要強化制度建設，在決策權、執行權、監督權之間建立既相互聯(lián)系又相互制約的良性機制；要強化流程監管，著(zhù)力形成以崗位為點(diǎn)、以程序為線(xiàn)、以制度為面的廉潔風(fēng)險防控機制。要針對排查出的廉潔風(fēng)險，制定出符合部門(mén)、崗位、個(gè)人實(shí)際的防控措施，并對應填入相關(guān)表格中。個(gè)人查找廉潔風(fēng)險點(diǎn)后，要進(jìn)行簽名承諾，時(shí)刻以廉潔風(fēng)險點(diǎn)來(lái)警示自己，做到誠信履責，廉潔從業(yè)。要建立廉潔風(fēng)險防控長(cháng)效機制，提高制度建設的系統性、針對性、操作性和嚴肅性，各單位、機關(guān)各部室在制定防控措施的同時(shí)，要對現有規章制度進(jìn)行全面梳理, 查找制度機制缺陷,從加強廉潔風(fēng)險防控的角度出發(fā)，做好相關(guān)規章制度的廢、改、立工作，并填寫(xiě)《制度建設計劃清單》（附表四），防控措施及制度建設計劃清單于7月25日上報至集團廉潔風(fēng)險防控領(lǐng)導小組。

5.制定“一案三表”。各單位、各部門(mén)要根據排查出的廉潔風(fēng)險點(diǎn)和等級，認真制定本部門(mén)、本崗位的廉潔風(fēng)險防控方案，及時(shí)填寫(xiě)《廉潔風(fēng)險預警信息采集表》（附表五）、《廉潔預警檔案登記表》（附表六）、《廉潔風(fēng)險防范管理檢查考評表》（附表七），不斷完善創(chuàng )新廉潔風(fēng)險防控工作載體，形成全員、全過(guò)程、全方位的監督管理機制。各單位于4月30日之前將廉潔風(fēng)險防控方案匯總上報至集團公司廉潔風(fēng)險防控領(lǐng)導小組，集團公司將不定期進(jìn)行檢查“三表”臺賬建立、實(shí)施情況。此項工作納入黨支部目標責任考核。

6.建立預警機制。集團公司各部門(mén)、下屬子公司要根據查找出來(lái)的廉潔風(fēng)險等級，及時(shí)建立預警信息收集制度、預警信息分析制度、預警信息反饋制度、預警信息處置制度等“四項制度”，為實(shí)施預警處置，加強防控工作提供制度保障。每月30日之前上報執行情況小結。

7.開(kāi)展預警處置。集團公司廉潔風(fēng)險防控小組將不定期采取座談、走訪(fǎng)等形式，對違反黨風(fēng)廉政建設規定，出現錯誤苗頭、錯誤傾向的單位和個(gè)人，視輕重程度，實(shí)施三級預警處置。三級預警即：對單位和個(gè)人違反黨風(fēng)廉政建設規定，情節輕微或存在群眾反映苗頭性問(wèn)題較多的，實(shí)行橙色預警，實(shí)施談話(huà)提醒、責令說(shuō)明、糾正偏差等預警處置；對有傾向性問(wèn)題且情節較重的，實(shí)行黃色預警，實(shí)施誡勉談話(huà)、函詢(xún)提醒、責令整改等預警處置；對情節嚴重但不構成違紀立案的，實(shí)行紅色預警，實(shí)施函詢(xún)提醒、專(zhuān)項調查、組織處理等預警處置。

（三）全面推進(jìn)階段（8月上旬—12月下旬）

1.抓好檢查考核。集團公司廉潔風(fēng)險防控領(lǐng)導小組采取座談、走訪(fǎng)、評議等形式，不定期對各部門(mén)開(kāi)展防控工作情況進(jìn)行檢查，查找問(wèn)題，督促整改，總結經(jīng)驗，推出典型，并將考核情況作為黨風(fēng)廉政建設責任制考核的重要依據。

2.召開(kāi)推進(jìn)會(huì )議。集團公司將在年底召開(kāi)廉潔風(fēng)險防控工作推進(jìn)會(huì )，總結好做法，推廣好經(jīng)驗，安排部署下步工作，推進(jìn)集團公司廉潔風(fēng)險防控工作全面開(kāi)展。各支部要認真總結廉潔風(fēng)險防控工作成果，并撰寫(xiě)經(jīng)驗材料，進(jìn)行交流。

3.建立長(cháng)效機制。以年度為周期，根據考核評估結果，糾正存在的問(wèn)題，完善工作程序，對于企業(yè)發(fā)展中出現的新情況而引起的風(fēng)險點(diǎn)的變化，及時(shí)調整內容，優(yōu)化防控措施，逐步建立健全廉潔風(fēng)險防控工作長(cháng)效機制。

五、工作要求

1.加強領(lǐng)導，明確責任。各部門(mén)要把開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控管理工作作為一項重要的政治任務(wù)，列入領(lǐng)導班子重要議事日程，周密安排部署，認真組織實(shí)施。工作領(lǐng)導小組及其辦公室，具體負責廉潔風(fēng)險防控管理的組織領(lǐng)導工作。領(lǐng)導班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉潔風(fēng)險，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內的廉潔風(fēng)險防控工作，確保各項要求落到實(shí)處。

2.突出重點(diǎn)，強化管理。各部門(mén)要按照全員參與，重點(diǎn)防控的原則，確定重點(diǎn)部門(mén)、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節，突出抓好具有人財物管理等關(guān)鍵崗位，從具體業(yè)務(wù)工作流程入手，重點(diǎn)查找制度機制缺陷，及時(shí)發(fā)現潛在的廉潔風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節，防控措施要落實(shí)到具體工作、具體崗位、具體責任人。要從規范管理行為入手，努力把廉潔風(fēng)險防控工作融入到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、供水管網(wǎng)工程等全過(guò)程。

3.加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要把堅持學(xué)習廉潔風(fēng)險預警防控知識貫徹始終，堅持理論指導和實(shí)踐創(chuàng )新相結合，整體推動(dòng)廉潔風(fēng)險預警防控工作。充分利用集團公司網(wǎng)站、樓宇電視、宣傳欄等多種載體，大力宣傳開(kāi)展廉潔風(fēng)險預警防控工作的重大意義，組織學(xué)習好廉潔風(fēng)險預警防控工作實(shí)施方案，及時(shí)總結經(jīng)驗，上報工作小結，搞好穩步推進(jìn)。

 

附表一：荊州水務(wù)集團風(fēng)險防控工作時(shí)間表

附表二：《崗位廉潔風(fēng)險排查匯總表》

附表三：《崗位廉潔風(fēng)險排查審核表》

附表四：《制度建設計劃清單》

附表五：《廉潔風(fēng)險預警信息采集表》

附表六：《廉潔預警檔案登記表》

附表七：《廉潔風(fēng)險防范管理檢查考評表》